2021年11月3日，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局聯合發布《全國(guó)煤電(diàn)機組改造升級實施方案》，《方案》指出，着力整合供熱資源，支持配套熱網工(gōng)程建設和老舊管網改造工(gōng)程，鼓勵熱電(diàn)聯産(chǎn)機組在技(jì )術經濟合理(lǐ)的前提下，适當發展長(cháng)輸供熱項目。
《方案》提出，按特定要求新(xīn)建的煤電(diàn)機組，除特定需求外，原則上采用(yòng)超超臨界、且供電(diàn)煤耗低于 270 克标準煤/千瓦時的機組。設計工(gōng)況下供電(diàn)煤耗高于 285 克标準煤/千瓦時的濕冷煤電(diàn)機組和高于 300 克标準煤/千瓦時的空冷煤電(diàn)機組不允許新(xīn)建。到 2025 年，全國(guó)火電(diàn)平均供電(diàn)煤耗降至 300 克标準煤/千瓦時以下。
《方案》要求，優先對城市或工(gōng)業園區(qū)周邊具(jù)備改造條件且運行未滿15年的在役純凝發電(diàn)機組實施采暖供熱改造。符合能(néng)效、環保、安(ān)全等政策和标準要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設等情況下，可(kě)“關而不拆”，作(zuò)為(wèi)應急備用(yòng)電(diàn)源發揮作(zuò)用(yòng)。“十四五”期間，形成并保持1500萬千瓦的應急備用(yòng)能(néng)力。
國(guó)家發展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于開展
全國(guó)煤電(diàn)機組改造升級的通知
發改運行〔2021〕1519号
各省、自治區(qū)、直轄市發展改革委、經信委（工(gōng)信委、工(gōng)信廳）、能(néng)源局，北京市城市管理(lǐ)委員會，國(guó)家能(néng)源局各派出能(néng)源監管機構，國(guó)家電(diàn)網有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公(gōng)司，中(zhōng)國(guó)華能(néng)集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)大唐集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)華電(diàn)集團有(yǒu)限公(gōng)司、國(guó)家電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公(gōng)司、國(guó)家能(néng)源投資集團有(yǒu)限責任公(gōng)司、國(guó)家開發投資集團有(yǒu)限公(gōng)司、華潤集團有(yǒu)限公(gōng)司：為(wèi)認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》精(jīng)神，推動能(néng)源行業結構優化升級，進一步提升煤電(diàn)機組清潔高效靈活性水平，促進電(diàn)力行業清潔低碳轉型，助力全國(guó)碳達峰、碳中(zhōng)和目标如期實現，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局會同有(yǒu)關方面制定了《全國(guó)煤電(diàn)機組改造升級實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現印發你們，請遵照執行。現将有(yǒu)關落實事項通知如下：
一、高度重視。我國(guó)力争實現2030年前碳達峰和努力争取2060年前碳中(zhōng)和的目标，對優化能(néng)源結構和煤炭清潔高效利用(yòng)提出了更高要求。煤電(diàn)機組改造升級是提高電(diàn)煤利用(yòng)效率、減少電(diàn)煤消耗、促進清潔能(néng)源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中(zhōng)和目标如期實現具(jù)有(yǒu)重要意義。各地、各企業要高度重視，将煤電(diàn)機組改造升級作(zuò)為(wèi)一項重要工(gōng)作(zuò)抓好抓實抓細，切實提高煤電(diàn)機組運行水平。
二、紮實推進。各地政府主管部門要會同有(yǒu)關方面，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，按照《實施方案》要求，科(kē)學(xué)确定本地煤電(diàn)機組改造升級目标和實施路徑，研究制定本省（區(qū)、市）煤電(diàn)機組改造升級實施方案，于11月底前報送國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局，經國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局組織第三方綜合評估論證後，于年底前形成操作(zuò)性實施方案。
三、加強統籌。各地在推進煤電(diàn)機組改造升級工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)，需統籌考慮煤電(diàn)節能(néng)降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現“三改”聯動。同時，要合理(lǐ)安(ān)排機組改造時序，保證本地電(diàn)力安(ān)全可(kě)靠供應。
四、完善政策。各地要結合本地實際，在财政、金融、價格等方面健全完善相關政策，對煤電(diàn)機組改造升級工(gōng)作(zuò)予以支持，提高企業改造積極性，保證改造工(gōng)作(zuò)平穩推進。
五、明确分(fēn)工(gōng)。各地要明确牽頭部門，與相關部門明确責任分(fēn)工(gōng)形成合力，共同推進煤電(diàn)機組改造升級工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央發電(diàn)企業要與各地政府主管部門做好充分(fēn)溝通，保證集團煤電(diàn)機組改造升級工(gōng)作(zuò)與地方有(yǒu)效銜接。電(diàn)網企業要合理(lǐ)安(ān)排煤電(diàn)機組檢修方案，保證各地煤電(diàn)機組改造過程中(zhōng)電(diàn)網安(ān)全平穩運行。
附件：全國(guó)煤電(diàn)機組改造升級實施方案
國(guó)家發展改革委
國(guó)家能(néng)源局
2021年10月29日
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